国家发展改革委新闻发言人回应记者提问：我们注意到，国家发展改革委近日印发了《关于促进城际铁路健康可持续发展的意见》（以下简称《意见》）。请输入本文件的背景。发言人：谢谢。城际铁路作为城市群的重要交通方式，受到多地关注。近年来，国家统筹推进城际铁路规划建设，在一些重点区域积极打造“铁路城市群”，坚定支持重要区域战略和新型城镇化战略的全面实施。目前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区“四大城市群”的城际铁路干线网络和成渝地区双城经济区建设加速推进，总出行里程近1800公里。商务效率不断提高，目前城市群主要城市之间基本已实现1至2小时的通达。对便利人员流动、增强城市群整体承载能力、促进区域协调发展发挥了重要作用。总体来看，城际铁路发展取得了良好成效，对支撑城市群发展发挥了重要作用。党的二十届三中全会提出，推进铁路等行业自然垄断关系自主经营和竞争关系市场化改革，完善监管体制机制，推进铁路体制改革。中共二十届四中全会提出加快城市群和都市圈一体化进程。完善基础设施整体规划，优化设计结构，促进集成整合，提高安全弹性和运营可持续性。这些重大决策和进展，指明了当前和未来城际铁路发展改革工作的方向，要求更好地统筹发展与安全，统筹“硬投入”和“软建设”，进一步提高质量和效益。为此，经国务院批准，国家发展改革委出台了《意见》。这也是政府首次就城际铁路发文。进一步加强政治引导和支持，推动城际铁路更高质量可持续发展。记者提问：您说国家现在正在建设“轨道上的城市群”。这《意见》是这些城市群城际铁路的规划。又将如何影响施工？发言人：大家都很关心城际列车规划建设的政治诉求。本文件的目的是规范和指导城际铁路的规划和建设。我主要总结一下“五个澄清”。一是明确职能定位。城际铁路是城市群和节点城市间客运的主要方式，重点满足1～2小时出行、休闲旅游、商务出行等中短距离旅客需求。严禁以城际公路为幌子建设高速铁路和城市道路。它在功能上区别于长线铁路干线和城内交通，充分体现城际铁路支撑城市群发展的作用。对此在此基础上，该文件进一步明确了单中心、双中心、多中心等不同类型城市群城际铁路的线网设计要求，提出优先支持“四大城市群”城际铁路规划建设。二是标准条件的明确。按照适度提前、以需求为导向的原则，建议近期新建铁路城际线往返客流密度不低于每年1500万人次，精心建设。对于与现有干线铁路平行的城际铁路项目，现有城际铁路运营五年后客流密度未达到预期目标50%的地区，取消新建城际铁路项目。显然，新建城际铁路通常安装在地面上，规划速度通常为每小时 120 至 200 公里。我们因地制宜集中高效确定技术标准，严格控制工程成本。第三步，明确实施程序。强化规划的指导和调控作用，明确城际铁路建设规划由发展改革部、交通运输、自然资源等部门联合编制，报国家发展改革委批准。列入规划的项目前期工作必须进行到预可行性研究阶段。建设规划一经批准，将由国家有关部门依法依规审批（核准）。纳入国家铁路网的项目必须办理纳入手续。如果有主要建设计划发生变更的，应当办理计划调整手续。四是明确监管要求。国家铁路局要履行行业监督管理部门职责，强化地方政府工程质量安全监管责任，加强城际铁路建设运营监管体制机制建设。明确地方政府履行支出责任，新建城际铁路项目资本金比例不低于50%，不容忍非法债务融资。在城际铁路运营10年后现金流仍不平衡的地区，必须停止新建城际铁路项目以避免债务风险。同时鼓励社会资本参与符合条件的项目，考虑提供金融产品和服务模式适合城际铁路。五是管理制度的明确。建立国家统筹、省总负责的实施机制，充分发挥部委、中央与地方、政企合力，明确国家发展改革委会同自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中铁集团等部门，统筹推进城际铁路发展，加强指导和监督。城际铁路的规划、设计、建设和运营的具体任务由国家部门组织实施。记者提问：这份《意见文件》用了大量的篇幅介绍了城际铁路的运营以及许多新的内容。想法出现在其中。具体要求是什么？发言人：这个文件最大的亮点之一就是注重对城际铁路规划、建设、运营全过程的管理。其中，在操作上提出“三个方向”，一是优先利用现有资源。鼓励地方政府与铁路运营企业合作，最大限度利用既有铁路富余运力开行城际列车，增强既有铁路城际客运能力。支持采取多项措施，提高现有城际铁路客流效率，便利城（郊）列车开行，衔接干线和城市轨道交通，提供区际、城际、城际出行服务。第二个方向是促进运输主体多元化。支持城际铁路独立运营由具备条件的铁路运输经营企业根据当地实际情况选择承包经营或独立经营等经营方式。铁路运营商配合运营。鼓励与地方政府就这些问题进行公平谈判。与主要铁路交叉运营时，必须建立公开、透明、公平、合理的补偿机制，切实保护各方权益，确保可持续运营。第三个取向更加强调以人为本的理念。便民高效改革 优化运营管理体制机制，根据公众出行需求灵活组织城际轨道交通，优化购票、进出境等环节和流程，积极考虑各类票务系统有序实现互联互通、支付兼容、安检互认、信息互认等。城际铁路、干线铁路、城市轨道交通、市（郊）铁路票务系统的信息交换和应急协调。下一步，国家发展改革委将会同有关部门认真组织落实文件，进一步强化全流程管理，促进城际铁路健康可持续发展。
（编辑：项小斌）
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