最大限度发挥战略叠加效应，促进区域合作与一体化。

区域协调发展是中国式现代化的本质要求，区域协调发展始终是关系国家发展全局的重要战略任务。 “十五五”规划建议要求“最大限度发挥区域协调发展战略、重大区域战略、重点功能区域战略和新型城镇化战略叠加效应”，对优化区域经济设计、促进区域协调发展作出重要部署。 “十五五”期间，要统筹推进区域战略和区域合作全面深化。特别是要加大区域战略实施力度，更好发挥战略叠加效应，构建优势互补、高水平的区域经济设计和地域体系。——高质量发展。战略的整体有效性有待提高。目前，日本已形成以区域合作发展战略、重大区域战略、重大功能区域战略、新型城镇化战略为主要内容的区域发展战略体系。不同战略各有侧重、各有所长，但同时又相互支持、有机融合，共同构筑我国区域发展新格局。具体来说，区域协调发展战略的重点是解决发展差距问题。主要围绕宏观平衡，促进东中西东北四大部门协调发展，主要着力体现宏观平衡发展、缩小地区发展差距和基本公共服务差距。主要区域战略侧重于提高发展水平洛佩特。推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略实施，通过高水平资源要素集聚和区域一体化发展，打造引领高质量发展的能源，制定区域总体规划。着眼区域大局，着力提高发展效率。功能区的主要策略集中在空间秩序的界定上。立足资源环境承载能力，划定城镇化区域、农业主产区、主要生态功能区等，明确边界统筹发展与保护，推动经济社会发展与地球空间承载能力相适应，高度重视发展的可持续性。新型城镇化战略注重空间载体优化。以人为中心，城市群和都市圈的主要途径是推动大中小城镇协调发展，促进城乡一体化，为产业和人口集聚提供优质空间载体，强调发展的包容性。党的十八大以来，我国区域合作发展取得显著成效，发展动力进一步充实。同时也必须看到，在各项战略的详尽实施过程中，政策碎片化和冲突依然存在。es.在协调方面，政策流动衔接不够、目标导向不够、部门协调成本高等问题较为突出。从均衡看，要素由西向东、由北向南聚集的趋势尚未根本扭转，一些地区内在发展意愿不强。从空间适应性看，人口与经济布局、资源与承载能力之间还存在矛盾。应对这些挑战是发挥战略叠加效应、促进区域合作和一体化发展的逻辑起点。在强化战略实施的新体制条件下，单纯依靠单一战略的“个体进步”很难实现效率与公平、发展与保护、局部与全球平衡的多重平衡。强调地方组织的全部潜力。协调发展战略、重点区域战略、重点功能区战略和新型城镇化战略的叠加作用，旨在主动应对当前经济社会发展中存在的结构性矛盾，在多重约束下实现整体效益最大化。通过更有效地发挥战略叠加效应，可以有效促进区域合作和一体化发展。从治理角度来看，交叉空间多战略思路有助于培育跨域治理的制度创新，将外部协调要求内化为稳定的合作框架和规则，为协调融合提供制度保障。在发展方面，通过设计组合成本收益共享的政策工具（税收共享、环境补偿等），满足不同国家的不同利益诉求。租金区域将转化为合作共赢的可持续期待，深化合作自然会实现协调融合。空间方面，区域协调发展战略（如西部大开发战略）提供基础政策，重大区域战略（如长江经济带发展战略）构建经济资源、发展重点功能区域战略。新型城镇化战略通过细化和优化空间载体，有效引导资源要素按照战略重点和空间适宜性优化配置。从这个意义上说，必须在关键环节下功夫，增强战略重叠的系统性和连贯性。一是加强目标对接，共同促进战略意图的实现。加强全国不同区域战略目标的系统整合和动态协调国家和地方层面。在制定规划、制定政策、协调项目时，我们进行多战略合规评估，确保短期措施与中长期战略方向一致、本地和全球目标触手可及、发展任务与职能定位一致。二是加强政策协调，优化体制机制。清理废除阻碍要素自由流动和统一市场形成的区域性政策和标准。创新区域间利益共享机制，探索产业合作、园区共建等产值、税收、能源消耗等指标共享方式。建立标准化的多层次区域合作磋商机制，将协议转化为可行的行动计划。三、畅通要素流通夯实统一市场基础。要素自由流动是促进区域合作和一体化的重要内容。要抓住区域互联互通等重点区域合作机遇，深化市场化劳动力、土地、资本、技术、数据等配置综合改革。四是优化空间治理，提高国土发展质量。围绕重点功能区定位，实施差异化精准施策。优化发展区域要提高创新集中度和经济密度，重点发展区域要强化产业和人口聚集能力，重点农业产区要夯实粮食安全基础，重点生态功能区要筑牢生态安全屏障。同时，我们将协调基础设施的设计。立足城市群和都市圈的结构和公共服务，促进大中小城市功能互补，充分发挥县域城乡一体化中心节点作用。这是明确增强韧性、实现战略叠加效应、促进区域合作和一体化努力方向的关键。目标是实现战略紧密配合、相互支持、优势互补、优势互补，增强区域发展的整体韧性。需要关注各地区能否在产业合作、危机管理、生态保护等方面建立紧密合作的高效运作。功能互补、风险分散的网络。我们能否建立一个具有韧性、适应性和韧性的区域合作框架，确保协调一致化和一体化进程以及加强长期合作的基础？能否共同聚焦产业链安全、生态屏障建设、重大风险防控等核心能力。处于多种战略交叉的地区需要有效地将战略重叠产生的潜在效益转化为应对风险和挑战、实现持续增长的实际能力。增强产业韧性。伴随国家战略腹地建设，在主要生产力部署中强化“一盘棋”理念。引导产业链、供应链关键环节在更广阔的空间内实现合理备份和梯度布局，避免过度集中带来的风险。推动产业聚集地、园区共建和创新社区形成，支持合作和联合技术研究。深化上下游跨区域产业链，形成合作网络，提高应对内外部危机的能力。加强设施的抵御能力。围绕两条母亲河、三大城市群、四大经济区和重要经济走廊互联互通，统筹推进各地区、流域重大交通、能源、水利、信息基础设施规划建设，加快构建现代化、绿色化、智能化、网络化基础设施体系。重点加强城市群、开发区、潜力区之间的通道联系，净化“毛细血管”，强化“骨骼系统”，为要素流动和产业合作提供坚实的硬件支撑。提高市场韧性。统一的国内市场是重要前提以充分发挥战略重叠的效果。要进一步打破区域保护和市场分割的隐性壁垒，让超大型市场在区域合作和一体化中的优势和潜力得到充分发挥。区域间消费市场互动、商业模式互学、监管标准互通。推动审批，激发多元化、多层次内部需求潜力，形成需求带动供给、供给创造需求的高阶动态平衡，为畅通的内循环提供空间。增强组织韧性。关键是在保持政策基本稳定的同时，构建灵活的制度框架和开放包容的制度体系，建立政策效果评估和动态调整机制，不断优化实施路径。将努力建设机构打造标准化经验共享平台，推动先进经验、成熟机制在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等符合条件的地区有序转化应用，治理效率倍增，实现“一地创新惠及全区”。 （本文来源：经济日报 作者：王喆 作者为国家发改委经济体制管理研究所研究员）
（编辑：冯富）