中国网财经3月18日讯 3月16日，自然资源部召开例行新闻发布会，介绍解读自然资源部、国家林业和草原局近日联合发布的《关于进一步保护自然资源要素的通知》。值得注意的是，此前通知中“新建建设用地原则上不得用于商业地产开发”的政策引发了市场的激烈争论。自然资源部自然资源开发利用司司长丛卫东在新闻发布会上表示，土地供应是房地产市场平稳健康发展的重要因素。文件明确，鉴于房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，新建建设用地原则上不用于商业地产开发。开发不是不提供房地产用地，而是注重“集中、提供质量”，有效利用现有资源，因地制宜地实施政策，把握土地供应的节奏和时机，优先选择区位优越的地区并配备配套设施，鼓励企业“得好地、建好房”，不断完善城市功能，提高人民生活质量。什么是新作品？中国指数研究院相关人士指出，土地可分为农用地、建设用地和未利用地（盐碱地、湿地等）。一般而言，耕地或闲置土地转为建设用地时，是投资新建土地。 “市场之所以对停止供地产生误解，主要是混淆了‘新建’两个概念。房地产开发用地大部分是从城市建设用地范围内的旧城改造、低效土地再开发等现有建设用地，通过招标、拍卖、挂牌等方式获得的。出让用地这些土地已经是建设用地，不属于新建建设用地范畴。即使有提供土地的可能性，用于新建（农村土地转非农用地）用地的比例也很小。”上海易居房地产研究所副所长杨跃静在接受中国网财经采访时解释道。此外，自然资源部国土空间利用管理办公室主任刘岩在新闻发布会上表示，将着力完善存款增量机制，推动存量盘活，实施重大基础设施项目，他指出，要优先保障新业态、新动能等产业和民生需求。我们将加大力度推动城市高质量发展。该政策将进一步加强新建工程与现有土地再生之间的联系，新建工程原则上不会用于立即开发商业义务。中国指数研究院相关人士表示，这意味着未来通过新增建设用地提供的房地产开发项目供应将受到严重限制，而通过盘活存量土地将获得更多的开发资源。政策方向是促进城市有意义的发展，避免“分享蛋糕”。近两年的努力多地通过专项债券收购现有闲置土地，通过“收购、转让、供应”、换地等方式盘活现有土地。发布会透露的数据显示，自然资源部将会同财政部到2025年引导地方政府发行地方政府专项债券5400亿元以上，主要用于收购闲置土地。据中国指数研究院追踪，近年来，武汉开展了30多个土地“征转供”项目。截至2026年2月末，全国28个省市已公布计划利用专项债券收购闲置土地总计超过7700亿元，专项债券实际发行金额超过3350亿元，占比约43%。中国指数研究所官员预计，未来地方政府可加快加快现有闲置土地收储步伐，同时通过土地规划、换地等合理调整，以更好的规划适应市场对土地的需求。在此过程中，要进一步完善支持和便利市、区土地流转的配套政策，支持土地协调调控，消除拥堵点。杨跃晶还表示，在“减量提质”的基调下，当地自然资源部门将更加注重推出地段好、配套成熟、限制少的优质地块，以稳定市场预期。杨跃进举了一个例子。上海、杭州、广州等热门城市近年来住宅用地供应频率保持稳定，反映出土地划分率、建筑密度等土地供应策略“更加成熟”。限制ns正在放松。在杨跃晶看来，中长期来看，现有土地盘活将是基调。通过城市更新、收购处置闲置土地（如收购专项债）、低效土地再开发等方式，释放大量可用空间，补充传统土地供应渠道，促进房地产市场供需平衡和增量资本交换。值得注意的是，中国指数研究院负责人表示，中长期来看，我国城市更新空间巨大，未来其作用将更加重要和全面，并将与城市经济转型和现代治理水平提升更加紧密结合。新政策实施后，预计部分地区将加大城市更新力度，更加重视高价值土地更新改造。中国指数研究院预计，从数据来看，2025年全国现房交易占比将提升至45%。30个主要城市中，现房交易占比达到65%，成为绝对中流砥柱。根据中石测算（结合第七次人口普查数据），2020年底，我国城镇住房存量约为364亿平方米，其中2000年之前的规模约为100亿平方米。此外，住建部2024年底指出：“根据相关调查，仅全国35个大中城市就有170万个城中村需要改造，这个数字与全国其他城市相比极其庞大。” “我们还调查了全国城市需要改造的老旧住宅数量，这个数字是50万套。”代表中国指数研究院院长也指出，这一政策的实施，对地方政府和房地产开发商提出了更高的要求。未来房地产开发将更多地依靠盘活存量、城市更新等措施。企业应积极开展提前更新、盘活库存等流程，在地段好、配套好的地区多努力获取优质资源机会。
（编辑：朱晓航）
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